27 ноября 2008 г. во Всероссийском институте повышения квалификации (ВИПК) МВД России начала свою работу научно-практическая конференция, посвященная вопросам участия органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы России в обеспечении и защите прав и свобод представителей национальных меньшинств.
В работе конференции принимают участие заместитель Министра внутренних дел России Е.М.Школов, заместитель Министра юстиции России А.Д.Алханов, заместитель директора ФМС России С.П.Калюжный, представители Совета Федерации, Совета Безопасности, Министерства иностранных дел, Министерства регионального развития, Генеральной прокуратуры, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы исполнения наказаний, Московского патриархата, Общественной палаты, правозащитных организаций, руководители органов внутренних дел субъектов Российской Федерации.
Россия является одним из самых многонациональных государств в мире. На территории нашей страны проживают граждане 160 национальностей. Поэтому чрезвычайно важным для нашего общества является формирование и осуществление грамотной, сбалансированной государственной политики в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.
К сожалению, в последние годы в нашей стране наблюдается обострение проблем межнационального характера. Прежде всего, это рост ксенофобских настроений в регионах, не прекращающиеся попытки разжигания межэтнических и межконфессиональных конфликтов, использование национальной тематики в предвыборной риторике, распространение экстремистских идей. Все это становится тревожным сигналом для российского общества.
В своем послании к Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д.А.Медведев отметил, что «мы не позволим разжигать социальную и межнациональную рознь, обманывать людей и вовлекать их в противоправные действия. Конституционный порядок и впредь будет обеспечиваться всеми законными средствами».
Открывая конференцию, заместитель Министра внутренних дел России Е.М. Школов подчеркнул, что руководством страны на долгосрочной основе принимаются и осуществляются конкретные решения в целях противодействия экстремизму. В частности, разработан Комплекс мер по борьбе с этническим и религиозным экстремизмом, предупреждению межнациональных конфликтов на 2008 - 2010 годы, и проведение конференции - это один из шагов по его реализации.
С учетом актуальности возникших проблем, в сентябре текущего года Президентом Российской Федерации принято решение о создании Департамента по противодействию экстремизму МВД России и специализированных подразделений (центров и групп) в системе органов внутренних дел.
Е.М. Школов отметил, что сегодня необходимо определить отправные пути развития, точки приложения усилий созданной системы противодействия экстремистским проявлениями с тем, что бы она сыграла свою весомую роль в стабилизации социально-политической ситуации в стране, обеспечении, защите прав и свобод личности.
При этом следует понимать, что только правоохранительными, силовыми мерами проблемы распространения деструктивных идей, разжигания межнациональной, межконфессиональной розни, посягательств на фундаментальные права личности не преодолеть. В этой сфере свое весомое слово должны сказать институты гражданского общества России, ведущие религиозные иерархи, а также власти всех уровней.
Выступивший с докладом начальник Департамента по противодействию экстремизму МВД России Ю.А. Коков сообщил присутствующим, что, согласно официальной статистике, за последние четыре года число преступлений экстремисткой направленности в Российской Федерации увеличилось более чем в три раза со 130 преступлений в 2004 году до 356 преступлений по итогам 2007 года. За 10 месяцев 2008 года зарегистрировано уже 395 экстремистских проявлений.
При этом данные официальной статистики не в полной мере отражают реальное положение дел, поскольку часть преступлений, совершаемых членами экстремистских группировок, регистрируется как бытовые.
Ю.А. Коков подчеркнул, что органами внутренних дел в настоящее время реализуются конкретные меры по обеспечению прав и свобод национальных меньшинств, осуществляются предусмотренные законом мероприятия в отношении участников экстремистских группировок.
В частности, только за истекший период 2008 года в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге пресечена деятельность 12-ти молодежных преступных групп националистической направленности, общей численностью 59 человек, которым вменяется 46 преступных эпизодов на межнациональной почве. В их числе 34 убийства, 2 покушения на убийство, 10 причинений тяжкого вреда здоровью, из которых 3 со смертельным исходом. Жертвами их преступных действий стали 14 граждан Таджикистана, 10 - Узбекистана, 6 - Киргизии, 4 - Азербайджана, 1 - Турции и 13 российских граждан неславянской внешности.
В настоящее время в Мосгорсуде идет процесс над 9-ю участниками молодежной банды «скинхедов», возглавляемой Артуром Рыно и Павлом Скачевским. Самому младшему участнику группы - 15 лет. Им предъявлено обвинение в совершении более 20 убийств и 12 покушений по мотивом национальной, религиозной и расовой вражды.
В 2008 году осуждены к длительным срокам лишения свободы участники одной из экстремистских националистических группировок, которые совершили акты вандализма на еврейском и татарском захоронениях в Тверской области, в результате которых пострадали около 150 надгробий. Кроме того, участники данной группы изобличены в совершении других тяжких и особо тяжких преступлений в отношении лиц кавказских народностей, в том числе убийствах и разбойных нападениях.
По мнению Ю.А. Кокова, основной акцент работы сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел при профилактике преступлений экстремистской направленности должен делаться на прогнозировании развития ситуации, а также целенаправленном противодействии лидерам и идеологам экстремистской среды. При решении этих задач необходимо устанавливать прямые контакты с лидерами правозащитных, неформальных организаций, с представителями национальных диаспор и землячеств.
Чтобы противостоять экстремистским проявлениям, оперативным подразделениям необходимо осуществлять оперативно-профилактическую работу одновременно в двух направлениях - в отношении радикальных националистических формирований и в среде национальных меньшинств, особенно из числа мигрантов. Данное направление оперативно-служебной деятельности является первоочередным для вновь образованных подразделений по противодействию экстремизму.
В первый день конференции перед участниками так же выступили заместитель директора ФМС России С.П. Калюжный, заместитель Министра юстиции России А.Д. Алханов, ведущий советник Департамента Министерства регионального развития России профессор Н.Ф. Бугай, лидер правозащитного движения «Сопротивление» О.Н. Костина, представители Министерства иностранных дел, ФСИН России, территориальных подразделений органов внутренних дел и ФМС России, научно-исследовательских учреждений МВД России.
Особое внимание участники конференции уделили вопросам профилактической работы по недопущению межнациональных и межконфессиональных конфликтов.
В частности, было отмечено, что в их основе зачастую лежит нежелание этнических диаспор адаптироваться в новую социально-экономическую среду. Это в свою очередь, провоцирует конфликты, подобные тем, что случились в г. Кондопоге (Карелия), Сальске (Ростовская область), Ханты-Мансийске, Владивостоке, Ставропольском крае.
Участники конференции отметили несколько основополагающих принципов стабилизации обстановки. Во-первых, всем гражданам России и негражданам вне зависимости от их национальной принадлежности и религиозных убеждений, должна быть предоставлена возможность реализации своих прав и свобод - как фундаментальных, так и в социальной, культурной, экономической сферах.
Во-вторых, необходимо жестко пресекать коррупционные проявления, всякого рода поборы, случаи неэтичного, а в ряде случаев и просто пренебрежительного отношения к представителям национальных меньшинств.
Основной задачей конференции является не только обмен мнениями по ряду обозначенных в программе проблем, но и выработка модели взаимодействия и совместной работы правоохранительных органов с общественными организациями и религиозными конфессиями в сфере обеспечения прав и свобод национальных меньшинств.
Итоговые выводы и рекомендации конференции будут доложены в Правительство Российской Федерации для учета при принятии управленческих решений как организационного, так и правового характера.
28 ноября конференция продолжит свою работу.
пресс-служба Департамента
по противодействию экстремизму МВД России